Publicamos la guía traducida y anotada del plan de rearme europeo, que reconoce mayores controles nacionales y el aumento de la deuda pública destinada a la adquisición de armamento y el reforzamiento de la industria armamentística europea.
¿Qué es el Plan ReArm Europe/Readiness 2030?
Como anunció la presidenta von der Leyen, el Plan Rearme Europa / Preparación 2030 describe mecanismos jurídicos y financieros concretos para apoyar las inversiones en defensa de los Estados miembros. Se trata de un ambicioso paquete de medidas de defensa que proporciona mecanismos financieros a disposición inmediata de los Estados miembros de la UE para aumentar de forma rápida y significativa la inversión y las capacidades de defensa.
¿Cuáles son los principales objetivos del Plan ReArm Europe/Readiness 2030?
Los pilares del Plan Rearme Europa / Preparación 2030 están diseñados para utilizar todas las palancas inmediatamente disponibles para movilizar hasta 800 000 millones de euros para inversiones en defensa, estructuradas en torno a lo siguiente :
- Liberar el uso de la financiación pública en defensa a nivel nacional
- Un nuevo instrumento específico para la Acción en Seguridad para Europa –SAFE– para realizar inversiones urgentes y masivas en defensa mediante adquisiciones comunes
- Aprovechar el Grupo BEI y movilizar capital privado acelerando la Unión de Ahorros e Inversiones
¿Qué es la iniciativa Acción de Seguridad para Europa – SAFE?
La Acción de Seguridad para Europa (SAFE) es un nuevo instrumento financiero de la UE que proporcionará a los Estados miembros hasta 150 000 millones de euros en préstamos respaldados por el presupuesto de la UE. Esto ayudará a los Estados miembros a reforzar sus capacidades de defensa mediante la contratación pública común.
La compra conjunta garantizará la interoperabilidad de las fuerzas armadas de los Estados miembros y la previsibilidad de la industria de defensa europea, reducirá costes y creará la escala necesaria para fortalecer la base industrial de defensa europea. Es fundamental tanto para la competitividad como para la preparación de la industria de defensa europea.
¿Por qué la Comisión decidió utilizar préstamos?
El instrumento propuesto se ha creado para ofrecer a los Estados miembros condiciones de financiación ventajosas, aprovechando la solidez crediticia de la UE y el acceso al mercado. Esto facilitará una respuesta rápida a las necesidades actuales de defensa.
¿Se podría aumentar el importe de 150.000 millones de euros en caso necesario?
Al igual que todos los demás programas de apoyo financiero, el tamaño máximo de los préstamos que se concederán a los Estados miembros de la UE en virtud del nuevo instrumento se fijará en el reglamento del nuevo programa.
¿Por qué son más atractivos los préstamos respaldados por el presupuesto de la UE que los préstamos que emiten los Estados miembros?
El nuevo instrumento proporcionará préstamos a largo plazo (con una duración máxima de 45 años y un período de gracia de 10 años para el reembolso del principal ), con precios competitivos y una estructura sólida. Se financiarán con préstamos de la UE, lo que los convierte a menudo en una fuente de financiación más rentable para las inversiones públicas que los préstamos nacionales.
Los préstamos se beneficiarán de condiciones de financiación ventajosas, derivadas de la alta calificación crediticia de la UE, la alta liquidez de los bonos de la UE y la alta demanda del mercado de emisiones de la UE.
¿Cómo solicitarán los Estados miembros los préstamos y accederán a los fondos?
La asignación de la dotación de 150 000 millones de euros a los Estados miembros se basará en la demanda. No habrá claves de asignación. Los Estados miembros que deseen recibir préstamos deberán presentar a la Comisión un Plan Europeo de Inversiones en la Industria de Defensa. El plan deberá incluir una descripción de las actividades, los gastos y las medidas para las que el Estado miembro solicita el préstamo, los productos de defensa que pretende adquirir y, en su caso, la participación prevista de Ucrania en las actividades planificadas.
La Comisión evaluará los planes, que incluirán la cuantía del préstamo y la prefinanciación. La prefinanciación garantizará el pago del apoyo ya en 2025, cubriendo las necesidades más urgentes, y representará hasta el 15 % del préstamo.
Como norma general, los Estados miembros ejecutarán los planes mediante una contratación pública conjunta que incluirá al menos a dos Estados miembros (o al menos un Estado miembro y Ucrania, o un Estado miembro y un país de la AELC/EEE) , y que se referirá a proveedores de productos y servicios establecidos en el territorio de la Unión, Ucrania y los países de la AELC/EEE. Como excepción transitoria , los Estados miembros podrán utilizar el préstamo para la contratación pública nacional de capacidades prioritarias, siempre que esté abierto a otros países y se adopten todas las medidas necesarias para extender el beneficio del contrato a otros.
Los Estados miembros deberán informar semestralmente sobre el progreso de la ejecución, momento en el que también podrán presentar solicitudes de pago. La última aprobación de los desembolsos podrá tener lugar hasta el 31 de diciembre de 2030.
¿Cómo se garantiza el préstamo?
Los bonos de la UE emitidos para financiar los préstamos estarán respaldados por el margen presupuestario de la UE dentro del límite del 1,4 % del PIB de los recursos propios de la UE.
El margen de maniobra es la diferencia entre el límite de recursos propios del 1,40 % del PNB de la UE (es decir, la cantidad máxima de recursos que la Comisión puede pedir a los Estados miembros que aporten en un año determinado) y los ingresos reales necesarios para financiar el presupuesto anual de la UE.
¿Con qué rapidez podrá la Comisión conseguir la financiación necesaria?
La Comisión recaudará los fondos conforme a su enfoque de financiación unificado establecido, emitiendo «bonos de la UE» y «letras de la UE» de marca única y asignando los ingresos a programas de políticas financiados mediante emisiones.
El enfoque de financiación unificada otorga a la Comisión la flexibilidad de utilizar financiación a corto y largo plazo a lo largo de la curva de rendimiento para captar fondos en el momento oportuno. Gracias a esta emisión de tipo soberano, la Comisión puede planificar, ejecutar y comunicar todas las emisiones de forma ágil y coherente.
Los desembolsos del programa dependerán de las necesidades de los Estados miembros, siendo el 31 de diciembre de 2030 la fecha límite para la aprobación de los últimos desembolsos de préstamos. Por lo tanto, los importes requeridos se integrarán fluidamente en la planificación de financiación de la UE, junto con las necesidades existentes (por ejemplo, la financiación de Next Generation EU y el apoyo a Ucrania), lo que permitirá a la Comisión cubrir las necesidades de desembolso a medida que surjan .
¿Qué áreas se apoyan con los préstamos?
Los préstamos pueden apoyar la adquisición conjunta de productos de defensa, incluyendo la capacidad de fabricación y la preparación de infraestructuras . La atención se centrará en siete áreas prioritarias de inversión, en consonancia con las prioridades de capacidad más urgentes identificadas a nivel de la UE (y en consonancia con el proceso de planificación de defensa de la OTAN) .
- Defensa aérea y antimisiles;
- Sistemas de artillería;
- Misiles y municiones;
- Drones y sistemas anti-drones;
- Facilitadores estratégicos y protección de infraestructuras críticas, incluso en relación con el espacio;
- Movilidad militar;
- Cibernética, inteligencia artificial y guerra electrónica.
¿Cómo funcionaría esta contratación común?
Los préstamos permitirán la sincronización presupuestaria necesaria para realizar pedidos conjuntos, mediante la contratación conjunta de al menos dos países socios. Los Estados miembros tienen libertad para decidir su estrategia de adquisiciones, incluido el uso de agentes de contratación para sus proyectos.
El instrumento fortalecerá la Base Tecnológica e Industrial Europea de Defensa (BITED) garantizando que los pedidos se realicen a empresas establecidas y con sede en la Unión (o en los Estados del EEE, la AELC o Ucrania). Además, deben cumplirse ciertas condiciones de seguridad específicas de la defensa .
Como excepción transitoria, los Estados miembros podrán utilizar el préstamo para contrataciones nacionales, siempre que esté abierto a otros países y se adopten todas las medidas necesarias para ampliar el beneficio del contrato a otros.
¿Se permite la participación de terceros países?
Los países del EEE/AELC y Ucrania pueden participar en la contratación pública común, pero no podrán recibir los préstamos. Además, la contratación pública común podrá incluir a países adherentes, países candidatos, candidatos potenciales y otros terceros países con los que la Unión haya establecido una Asociación de Seguridad y Defensa.
¿Habrá una cláusula de «Compra Europea» para el gasto? ¿ Podrán los Estados miembros utilizar los préstamos para comprar productos no fabricados en Europa?
Los Estados miembros deben adquirir productos elegibles de entidades establecidas y con sede en la UE, los Estados del EEE/AELC y Ucrania.
En el caso de los consumibles de guerra (productos no complejos), los Estados miembros deberán garantizar que los componentes que representan el 65 % de los costes del producto final procedan de los países de la Unión, del EEE, de la AELC o de Ucrania.
Para los sistemas complejos, se aplicará la misma norma, junto con la necesidad de que los Estados miembros garanticen que los contratistas controlen plenamente el diseño del equipo de defensa. Esto para evitar la creación de nuevas dependencias para sistemas complejos.
¿Qué implicaciones tiene el nuevo instrumento para la planificación de la financiación de la Comisión para el resto del primer semestre de 2025? ¿Qué efectos tendrá en los próximos semestres de financiación?
La planificación de financiación de la Comisión para el primer semestre de 2025 (90 000 millones de euros de financiación a largo plazo) no se modifica. A partir de este primer semestre de 2025, los importes del nuevo programa se integrarán en la planificación de financiación de la Comisión para todos los programas de la UE.
La Comisión podrá atender las necesidades de desembolso para apoyar el nuevo programa gracias a la flexibilidad que ofrece su enfoque unificado de financiación. Esto limitará los cambios en la emisión de bonos prevista hasta 2025 y 2026.
¿La Comisión emitirá bonos de «defensa»?
No, la Comisión no emitirá bonos de defensa específicamente etiquetados. La financiación del nuevo programa se proporcionará conforme al enfoque unificado de financiación de la Comisión, en el que se utilizan emisiones convencionales de bonos y letras de la UE para apoyar diversos programas, según lo acordado por los Estados miembros.
¿Cuál es la base jurídica utilizada para el nuevo instrumento financiero de la UE?
Este nuevo instrumento de la UE se establecerá en virtud del artículo 122 del TFUE y proporcionará a los Estados miembros préstamos respaldados por el presupuesto de la UE.
- Muchas de las crisis que se afrontaron durante el mandato 2019-2024 también requirieron respuestas excepcionales en virtud del artículo 122 del TFUE. Esto permitió a la Unión reaccionar con rapidez a los problemas que afrontamos, como la compra conjunta de vacunas y gas contra la COVID-19 o el componente de préstamo del SURE, entre otros —explicación con la que la Comisión pretende justificar la extraordinariedad. El art 122 define que la Comisión podrá 1) decidir medidas adecuadas a la situación económica, en particular si surgieren dificultades graves en el suministro de determinados productos, especialmente en el ámbito de la energía y 2) acordar ayudas financieras pos catástrofes naturales o acontecimientos excepcionales que pongan en dificultades graves a un Estado miembro—.
¿Estos préstamos contradicen el artículo 41 del TUE, que excluye que «los gastos derivados de operaciones que tengan repercusiones en el ámbito militar o de defensa» se carguen al presupuesto de la UE?
El nuevo instrumento proporcionará préstamos a los Estados miembros para fortalecer la industria de defensa europea. Estos préstamos no implementarán la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) ni constituyen gastos derivados de operaciones de la PESC con implicaciones militares o de defensa en el sentido del artículo 41, apartado 2, del TUE.
Estos préstamos se conceden sobre la base del artículo 122 del TFUE, como asistencia financiera a los Estados miembros que se ven amenazados por graves dificultades causadas por acontecimientos excepcionales relacionados con la situación geopolítica.
¿Es la emisión de bonos de la UE bajo el nuevo programa coherente con la UE como emisor de bonos verdes NGEU?
No existe contradicción entre la emisión de bonos convencionales de la UE para financiar los gastos de los Estados miembros (incluido el gasto en defensa) y la emisión de Bonos Verdes NGEU específicos. Los emisores soberanos financian diversas necesidades de gasto, como la transición climática y la defensa, a través de sus programas de financiación en el mercado de capitales.
Lo más importante para los inversores es que pueden tener la seguridad de que los ingresos de los Bonos Verdes NGEU se destinan exclusivamente a los fines acordados para la transición climática. La Comisión puede hacerlo porque existe un fondo común de gastos verdes vinculado a estos bonos verdes, lo que le permite equiparar la emisión de bonos verdes NGEU con gastos validados relacionados con la transición climática.
Los Bonos Verdes del NGEU seguirán emitiéndose en consonancia con el gasto verde notificado por los Estados miembros en el marco del consolidado programa NextGenerationEU . Esto seguirá incluyendo la asignación anual de fondos a los inversores y la presentación de informes de impacto sobre el uso de los fondos de los Bonos Verdes del NGEU para financiar gastos relacionados con la transición climática en el marco de los Planes Nacionales de Recuperación de los Estados miembros.
¿Qué es la Cláusula Nacional de Escape (CNE) y dónde está la base legal para el establecimiento de la CNE?
La Cláusula Nacional de Escape permite a un Estado miembro desviarse de su trayectoria de gasto neto, establecida por el Consejo en el contexto de su plan estructural presupuestario a medio plazo, en caso de circunstancias excepcionales ajenas a la voluntad de las autoridades del Estado miembro y que tengan un impacto significativo en sus finanzas públicas. Dicha desviación no debe poner en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo.
La base legal para la activación de la Cláusula de Escape Nacional es el artículo 26 del Reglamento del brazo preventivo, que forma parte del nuevo Marco de Gobernanza Económica.
¿En qué se diferencia la Cláusula Nacional de Escape de la Cláusula General de Escape?
La Cláusula Nacional de Escape (CNE) se diferencia de la Cláusula de Escape General en dos formas principales:
- En primer lugar, la Cláusula de Escape General está destinada a abordar una crisis económica grave en la zona del euro o en la UE en su conjunto, mientras que la Cláusula Nacional de Escape está destinada a abordar circunstancias excepcionales a nivel de Estado miembro.
- En segundo lugar, la cláusula de escape general se aplica a toda la UE, mientras que la cláusula de escape nacional se aplica a cada Estado miembro individualmente según su solicitud.
En este caso particular y dada la magnitud del desafío para la seguridad europea, la Comisión invita a los Estados miembros a coordinar sus solicitudes para activar la cláusula de escape nacional en la medida de lo posible.
¿Cuáles son las condiciones para la activación de esta Cláusula?
En general, para la activación de la cláusula de escape nacional se deben cumplir tres condiciones:
- Existen circunstancias excepcionales fuera del control de un Estado miembro;
- Estas circunstancias excepcionales tienen un impacto importante en las finanzas públicas del Estado miembro de que se trate;
- La desviación de la cláusula de escape nacional no pone en peligro la sostenibilidad fiscal a mediano plazo.
La Comisión debe evaluar que se cumplan las tres condiciones para la activación de la CNE en cada Estado miembro que solicite su activación.
¿Cuál es el procedimiento para la activación de la Claúsula?
El procedimiento se inicia cuando un Estado miembro solicita la activación de la CNE. Una vez realizada la solicitud, la Comisión evalúa si se cumplen las tres condiciones mencionadas para la activación de la CNE. Con base en este análisis, la Comisión formula una recomendación al Consejo para la activación de esta clásula.
El Consejo podrá entonces, en el plazo de cuatro semanas a partir de la recomendación de la Comisión, adoptar una recomendación para activarla.
Esta decisión se adopta por votación por mayoría cualificada.
El Consejo también debe especificar un plazo para la activación de la Cláusula Nacional de Escape. Al término de dicho plazo, el Consejo podrá optar por prorrogar su aplicación a petición del Estado miembro afectado, siempre que persistan las circunstancias excepcionales. La prórroga abarcaría un período adicional de hasta un año, pero podrá concederse más de una vez.
¿Cuándo podrán los Estados miembros activar la CNE?
Tan pronto como un Estado miembro solicite la activación de la CNE, lo que puede hacer en cualquier momento, la Comisión realizará rápidamente la evaluación descrita anteriormente y formulará una recomendación al Consejo.
El Consejo debería decidir, en el plazo de cuatro semanas a partir de la recomendación de la Comisión, adoptar una recomendación para activar el NEC.
¿Qué quiere decir la Comisión al proponer activar la cláusula de escape nacional «de manera coordinada»?
La cláusula nacional de salvaguardia solo puede invocarse a petición de un Estado miembro. En este contexto particular, y dados los extraordinarios retos de seguridad a los que se enfrenta la UE en su conjunto, la Comisión envía una señal clara a todos los Estados miembros para que consideren la activación temporal de la cláusula nacional de salvaguardia, de forma controlada, específica y coordinada.
Dado el extraordinario desafío de seguridad al que se enfrenta Europa, la Comisión invita a los Estados miembros a aprovechar esta posibilidad para aumentar su gasto en defensa y reforzar drásticamente las capacidades de defensa de la UE y aumentar la inversión en la industria de defensa, que también tiene el potencial de reforzar la competitividad de Europa e impulsar la creación de empleo.
Una vez recibidas las solicitudes, la Comisión evaluará formalmente que se cumplan las tres condiciones mencionadas anteriormente para la activación de la cláusula de escape nacional para cada Estado miembro.
¿Cómo se podrá alcanzar el espacio fiscal de 650 000 millones de euros anunciado por Von der Leyen con la activación del CNE?
El margen fiscal de 650 000 millones de euros es una estimación. Se calcula partiendo del supuesto de que todos los Estados miembros de la UE aumenten de forma gradual y constante su gasto en defensa, hasta alcanzar un máximo del 1,5 % del PIB al final del período de activación de cuatro años del CNE. Si los Estados miembros aumentan su gasto en defensa con mayor rapidez, el importe total podría superar los 650 000 millones de euros. Esto podría ocurrir, en particular, en el caso de los Estados miembros que recurran a los préstamos SAFE, gracias a sus atractivas condiciones de financiación.
¿Cuál es el plazo de aplicación de la Cláusula Nacional de Escape ?
La flexibilidad prevista en la cláusula de escape nacional para el gasto de defensa estaría disponible durante cuatro años, a partir de 2025. Los aumentos en el gasto de defensa se calcularían en comparación con el nivel del gasto de defensa en 2021.
Los Estados miembros tendrían que prepararse para mantener un nivel de gasto estructuralmente más alto después de ese período de cuatro años. Esto debería lograrse mediante una reordenación gradual de las prioridades en sus presupuestos nacionales para salvaguardar la sostenibilidad fiscal.
¿El aumento del gasto de defensa en el marco del CNE pone en riesgo la sostenibilidad de la deuda?
El límite del 1,5 % del PIB para la flexibilidad que ofrece la activación del CNE tiene por objeto garantizar la sostenibilidad fiscal. Esta es una de las condiciones para la activación del CNE y formará parte de la evaluación que la Comisión realizará de las solicitudes de los Estados miembros. La evaluación se realizará para cada Estado miembro individualmente. La Comisión supervisará estrechamente la aplicación del CNE para garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo.
¿Qué gastos se consideran gastos de defensa según el CNE?
La flexibilidad prevista en el CNE abarcaría el aumento del gasto total en defensa, incluyendo tanto la inversión como el gasto corriente. Esto se basará en la categoría estadística «Defensa» de la clasificación de las funciones del gobierno (COFOG) , considerando también la definición de la OTAN.
La categoría COFOG de «Defensa» incluye la compra de equipo e infraestructura militar, bienes y servicios de doble uso cuando son utilizados por las fuerzas armadas, gastos en personal militar y su entrenamiento, así como ayuda militar a Ucrania.
Los gastos financiados mediante préstamos proporcionados por el nuevo instrumento SAFE se beneficiarán automáticamente de la flexibilidad.
Los datos del COFOG se basan en los principios de las cuentas nacionales y, por lo tanto, son coherentes con otros datos estadísticos utilizados en la vigilancia económica y fiscal (en particular, el déficit y el gasto públicos).
Estos datos son recopilados por EUROSTAT. Los Estados miembros también deberán incluir en sus informes a Eurostat los gastos realizados en el marco del Instrumento SAFE. Eurostat seguirá cooperando con las autoridades estadísticas nacionales para garantizar la disponibilidad de los datos necesarios.
¿Se beneficiarán los préstamos de SAFE del CNE? ¿Cómo afectarán estos préstamos a los niveles de deuda pública?
Los gastos financiados mediante préstamos proporcionados por el nuevo instrumento SAFE se beneficiarán automáticamente de la flexibilidad.
Estos préstamos incrementarán los niveles de deuda pública, pero en general permitirían ahorros de intereses debido a la calificación crediticia muy favorable de la Unión en comparación con situaciones en las que los Estados miembros tendrían que garantizar financiación individual en los mercados.
